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賽迪觀點:357家企業、27類行業調查結果,看湖北省制造業生存狀態!
發布時間: 2020-10-18 浏覽次數: 10

01

基本情況


分行業看,357家調查企業涉及27個大類行業,幾乎涵蓋了國民經濟統計分類中所有制造行業。其中,汽車、農副食品加工、電子設備、化工、醫藥、專用設備、紡織等湖北省重點行業企業合計占比達到57%(見圖1)。


分企業規模看,調查企業涵蓋大中小微各類企業,其中,中小微企業合計占比超過90%(見圖2)。分企業性質看,調查企業中民營企業超過一半,占比達到63%(見圖2)。民營企業、中小微企業對營商環境更爲敏感,其評價更能反映湖北省營商環境的整體情況。


總體來看,調查企業的規模結構、類型結構、行業結構基本符合湖北省的企業結構,能夠科學的反映湖北省營商環境情況。


图1  调查企业的行业分布情况(家) 

數據來源:問卷調查,賽迪研究院計算,2020.8


图2  调查企业的规模和性质分布情况  

數據來源:問卷調查,賽迪研究院計算,2020.8


02

湖北省制造業營商環境總體情況


湖北省制造業營商環境逐步改善,但與全國先進地區相比仍有進一步提升空間。


從與疫情之前對比來看,超半數的企業認爲全省營商環境較疫情之前變好,這主要得益于湖北省疫情防控和企業複工複産工作中出台的一系列惠企政策措施。


企業對全省營商環境的綜合評分達到7.6分(滿分爲10分),其中,65%的企業認爲在8分及以上,但僅有34%的企業認爲湖北省在全國排名前40%。因此,在各級政府共同努力下,制造企業對本地營商環境的滿意程度在不斷提高,但仍需要借鑒浙江、廣東等地先進經驗不斷優化提升。


表1  制造企业营商环境总体评价结果

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


中小微企業對營商環境的評價低于大型企業。大型企業對全省營商環境的評價最高,爲8.1分,分別較中型、小型、微型企業高0.6分、0.5分、1.6分。


此外,從與疫情之前的變化情況來看,超2/3的大型企業認爲變好,遠高于中小微企業。可見,湖北省內“親大疏小”的現象仍然存在,不少中小微企業反映“政策不錯,企業也需要,但由于各種原因,企業無法享受”。


關注並解決中小微企業的發展訴求,可作爲全省營商環境進一步改善的重要“突破口”。


图3  不同企业规模营商环境评价结果 

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


民企、外企對營商環境的評價低于國企。國企對全省營商環境的評價達到8.1分,高于整體評價的7.6分,民企與外企則略低于整體得分,均爲7.5分。此外,70%的國企認爲本地營商環境優于疫情之前,這也遠高于民企與外企的51%和47%。


國有企業較其他經營主體更容易得到政府的優惠,但民企與外企也是湖北省制造業的重要組成部分,2019年湖北省民營經濟占GDP比重達54.6%,關注非公經濟的發展訴求,才能真正打造公平透明的營商環境。


图4  不同企业性质营商环境评价结果  

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


勞動密集型行業對營商環境的評價低于技術、資本密集型行業。農副食品加工、酒飲料、金屬制品、造紙、家具等傳統勞動密集型行業對營商環境評價較低。從較疫情之前變化情況看,選擇營商環境變差或沒有變化的企業也大多是上述行業。


因此,相關部門、地市在推動制造業轉型升級的過程中,不能忽視傳統勞動密集型行業的改造提升與可持續發展,給予企業更多自主權,讓市場在資源配置中起主導作用。


图5  不同行业营商环境评价结果  

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


03

湖北省制造業營商環境影響因素分析


企業享受到稅費優惠政策的“紅利”,但涉及民營企業、中小微企業、傳統産業的相關政策應適時調整。


湖北省在疫情基本控制的基礎上,有針對性地對制造企業開展援企穩企政策,多方面爲企業降本減負。從稅費優惠政策看,78%的企業認爲稅費優惠政策較疫情之前變好,其中大型和中型企業均有超80%的企業認爲變好,高于小微企業的76%,這主要是中小企業生産經營受疫情影響較大,很多稅收優惠政策無法享受。


從獲得政府資助項目或計劃看,超過半數的企業認爲較疫情之前變好,僅不到4%的企業認爲變差,且認爲變差的企業多集中在紡織、廢棄資源綜合利用、化學原料和制品、金屬制品、橡膠和塑料制品等傳統行業領域,各地發展新興産業的同時不能忽視傳統産業。


图6  政策环境评价结果   

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


政府或國企主導的用能成本有所下降,用人、融資等市場主導的成本有所上升。從用能成本看,57%的企業認爲較疫情之前有所下降,其中民企、外企認爲下降的比例均超過總體情況,分別達到61%和80%。


此前因爲規模、市場等原因,上述企業在疫情之前大多沒能享受供能主體的低價政策,因此獲得感更強。從用人成本看,企業普遍認爲較疫情之前“上升”,尤其是紡織、印刷、造紙等傳統勞動密集型行業,均有超過60%的企業選擇“增長”。此外,由于對高技術人才需求更多,大型企業以及新興行業中的電氣機械、計算機、汽車、醫藥制造、專用設備等行業企業認爲招聘人才變得更難。


從融資成本看,僅有40%的企業認爲融資成本較疫情之前變低,且超過50%的企業認爲獲得信貸並沒有變得更“容易”,其中小微企業仍是融資最難的群體。中小微企業在疫情中遭受沖擊更大,資金鏈斷裂風險較大,融資需求也更爲強烈,相關部門需持續關注並給予政策支持,緩解融資難融資貴問題。


表2  经营成本评价结果

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


在全面簡政放權改革的大背景下,制造企業成爲各地減少審批事項、優化商事登記的“短板”。與服務業有所不同,制造企業項目開工前需要發改、環保、國土、規劃等多個部門從當地産業准入、節能環保、用地預審等多個方面進行論證,實際審批與辦理周期遠高于相關部門規定的5個工作日,有的項目全部手續辦完甚至需要一年多的時間。


此次問卷調查也反映了同樣的問題。從獲得土地審批看,超過2/3的企業認爲沒有變化或變差,其中黑色金屬冶煉等容易受到各類審批限制的傳統企業認爲沒有變化或變差的比例更是高達80%。湖北省2019年以來在政務服務方面推行“一網通辦”,推廣“一事聯辦”,讓企業群衆辦事“只進一網、認證一次、全省通辦、最多跑一次”,大大提升了企業群衆辦事的滿意度,因此,獲得商事登記情況較土地審批有所好轉,但仍有接近一半的企業認爲變差或沒有變化,均爲傳統行業企業。


图7  简政放权评价结果   

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


企業對政府服務態度、辦事效率、信息化服務滿意度較高,“智慧政務”是未來發展方向。


近年來,湖北省著力轉作風提效能,政府自身建設不斷加強,2019年,武漢、襄陽、宜昌等9個市縣獲國務院督查激勵。從此次問卷調查的結果來看,無論是從政府的服務態度還是辦事效率來看,均有近七成的企業認爲變好。


從利用信息化技術手段開展服務來看,近七成的企業認爲非常好或比較好。但與此同時,仍有一定比例的企業尤其是中小企業認爲上述幾個方面仍有提升的空間。解決這一問題,很難單純依靠傳統的各級政府公務人員面對面助企模式,利用大數據、互聯網等手段開展“智慧政務”,讓政務服務變得更深入、更快捷、更便利應成爲各方努力的方向。


表3  公共服务评价结果

數據來源:問卷調查,賽迪研究院整理,2020.8


04

對策建議


通過上述分析可知,湖北省優化制造業營商環境,爲企業解難纾困,應在督查落實相關政策、降低企業經營成本、提高行政效能、招才引智等方面精准施策,爲制造企業尤其是中小微企業持續健康發展保駕護航,使營商環境成爲湖北疫後重振的金字招牌。


進一步釋放“放管服”政策紅利。完善政府信息公開清單、權責清單和負面清單,提升政務公開水平。完善“一網通辦”平台,針對企業開辦、注銷、申請材料填寫、線上提交等流程在網上公布通俗易懂的教程,聚焦土地審批、商事登記、投資項目審批監管等制造企業全生命周期管理,提升在線服務水平。


此次疫情,讓企業感受到了“互聯網+政務”的好處,但同時對提升政務服務的信息化水平也有了更高的期待。因此,要通過此次疫情化危爲機,加快提升各級政務服務信息化水平。


加大對傳統産業改造提升的政策支持力度。此次疫情讓我們看到,傳統産業尤其是醫療與防護物資、農副食品加工等民生行業的重要性,但這些“傳統”産業在獲得政策支持、要素流入等方面受到了其他“新興”行業的“擠壓”,問卷分析結果也充分反映了傳統行業面臨的困境。


政府需要兼顧傳統産業發展,分類評價,並優先給予技改資金、土地、用能優惠等方面的支持。此外,重點支持傳統企業進行數字化、網絡化、智能化轉型,讓傳統産業“老樹發新芽”。


加強政策落實解決企業融資難、融資貴難題。充分發揮各類中小企業服務平台作用,建立重點企業監測、評估、反饋機制,評估其實際融資需求。


持續開展小微企業“百萬千億金惠工程”“首貸專項行動”“百行進萬企”等融資對接活動,緩解中小企業融資難題。探索推行應急訂單貸、技改支持貸、應急資金循環貸等多種靈活適時的金融産品,將降低融資成本落到實處。探索更多降低企業經營成本的舉措,如降低工業用地出讓底價、土地出讓競買和履約保證金,降低企業土地成本等。


爲人才招引提供更多便利和服務。借助互聯網、大數據等技術手段,人社部門統籌制造企業用工情況,及時發布各地用工缺口、行業需求等。與各類教育機構合建或新建各類非盈利性培訓中心,重點爲傳統制造領域工人掌握信息化技能提供培訓機會,爲制造企業智能化轉型培訓人才。變單純的“留人”爲更講究實效的“留智”,探索以課題研究、崗位聘用、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術指導等靈活形式引才引智。


作者丨張文會、韓建飛、黎文娟、張凱、張賽賽

来源丨赛迪智库   


 
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